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建立完善法官职业保障体系
发布日期:2017年05月11日 来源:  作者:  字号:[][][]

随着司法体制改革和司法责任制的落实,司法行政化已成定局,一般性的案件由承办法官自由裁量作出判决,无需经过分管领导审批,法官的权力明显增大,其职业风险也与日俱增,女法官马彩云被当事人枪杀就是有力一证。还有法院内部错案责任追究终身制也是一大紧箍咒。

目前我国法官职业保障仍面临着:法官待遇低、“案多人少”、少数当事人对法官施暴、对扰乱司法秩序行为惩罚力度不足、媒体舆情对法官造成不当压力、缺乏终结机制引发的申诉上访不断等问题。这些问题影响了人民法院司法职能的正常发挥和国家的司法权威,损害了法院司法的公信力,因此必须建立和完善法官职业保障机制,以保证法官在人身财产安全的前提下公正司法,排除各种不正当、非法的干扰,依法独立行使审判权。要建立完善法官职业保障机制,应当做到以下几点:

一是严格法官任职条件。要建立一支精英型、专家型的法官队伍,改变当前法官学历低、素质差、人数多、待遇薄、地位低的现状,严把法官准入门槛,严控法官人员编制,创建法官少、辅助人员多的新型法院。要把不从事审判工作但享有法官职称的司法辅助人员和司法行政人员按照单独序列进行管理,因地制宜确定法官员额,减少法官职数,增加司法辅助人员比例。促进法官总体职位不变情况下的人员合理流动。细化选任资格的具体要求。根据《法官法》确立的公平竞争原则,敞开法院大门,向社会招贤纳才,注重从执业律师中选任,促进法律职业者之间的良性互动,同时从各学科的法学者中精选出一定数量的法官,来充实法官队伍。 对于法院在编人员,通过国家司法考试后,应在法官助理或有限司法权的辅助人员等岗位进行锻炼和培养若干年限,积累相当的程序性和简单实体性审理经验后,再从中遴选法官。

二是提高法官工资待遇。实行法官职业年金制度和高薪制,提高退休法官福利,统筹离退休法官养老待遇水平。只有提高法官任职待遇,才能吸引人才、留住人才,稳定法官队伍,增强法官的归属感和忠诚度。要保证法官的工资随着工龄、职务升迁、物价上涨等因素得到及时合理调整。法官是纠纷的最后裁判者,理应获得较高的物质补偿。高薪制更有助于养廉。法官职业的特点决定了法官应尽量避免以营利为目的的活动,因而不可能从其他途径获得收入,薪金几乎是其唯一的收入来源。这样,国家就必须保证法官享受高薪,以保证法官生活安定富裕,免去生活上的后顾之优,从而不受金钱、物质和利益的诱惑。建议要将法官的工资待遇提高到至少能够养活其全家人,包括其妻儿父母,而且生活水平达到真正意义上的无后顾之忧。

如果因法院的组织或基管辖区域有变更时,可以对法官进行转调或停职,但在转调或停职期间,仍应支付原来的工资。实行法官退休后薪金不减少的制度,使法官在退休后可获得优厚的退休金,从而解除其后顾之忧,有助于其在职时保持公正廉洁。

三是以法律形式保障法官待遇。建立健全法官职业年金的运营、管理与监督机制,以法律形式保障法官的待遇,建立适合法官职业特点的退休制度,法官的退休年龄原则上应高于公务员。对一些德才兼备、经验丰富的资深法官可以适当放宽退休年龄,或者在退休以后也可以邀请其参与某些案件的审理。实行法官职业安全保险,包括法官的人身、财产、医疗等方面的保险,以增强法官抗御职业风险的能力,保障法官不受来自任何方面的限制、影响、诱导、压力、威胁或干涉,对案件秉公裁决;对法官因执行职务的作为或不作为,享有不受诉讼,不出庭作证的免责权;对法官行为提出指控,法官本人有权发表意见,对处分决定有权申诉,建立法官职责豁免制度。赋予法官不因客观原因所致的裁判错误而受到刑事追究。设置藐视司法罪和当庭裁决程序,加大处罚范围和力度对任何干扰法庭或不尊重法庭的行为,法官只要亲眼看到,甚至预测到或感觉到,无需旁证即可以藐视法庭罪予以惩罚。因此,我国可以设立藐视司法罪,对证人无故拒绝作证、当事人当众撕毁法律文书、辱骂、围攻法官等行为纳入刑事犯罪范畴,对扰乱法庭秩序情节严重的,无须另行调查起诉,可由法官根据法律规定当场裁决。将法官的工作范围被严格限定于法庭之内,法官与社会相对隔离,避免与当事人发生直接的个人接触;为法官配备警卫人员、购买人身和财产保险;法官感到安全受到威胁时,可以提出特殊保护申请。

四是建立法官惩戒制度。我国应当将惩戒事由界定为法官违反职业道德和从业纪律的行为,确定由专门机构负责调查,设置听证程序,赋予法官有陈述和申辩的权利,并且经过多数人讨论通过,才可以作出惩戒决定,以避免法官被随意追究责任,保障法官本人及其家庭成员的人身安全。

法官的待遇已经很高,因此,应当杜绝法官的配偶担任律师职业,法官进入员额制之前,就应当明确其配偶不得从事律师职业,否则就无资格担任法官。

五是加强法院硬件建设,做好事前安全防范,将办公区与审判区隔离,在审判区安装电子监控、安检、报警、防暴、录音录像等硬件设施,防范法官人身安全受侵害;加强法警力量,对涉及面广,影响大或矛盾易激化的案件,做好事前防范,提前安排法警值庭或协助,防止突发事件。 妥善化解矛盾;加强心理学知识学习,疏导当事人对立情绪;强化审判作风和廉政教育,避免因工作不当引发不安全事件;加强安全教育,提高法官安全防范技能。

六是设立法官维权机构,合理设置法官考核评价体系,避免给法官权益保障带来负面影响避免机械地将当事人投诉作为考核法官的一项指标,应当根据不同情况区别对待,只有法官确实存在违法、违纪行为,经查证属实后,才能予以相应考核,避免因法官害怕被投诉而不敢制止当事人的危害行为。探索实行案件提级或跨区域审理制度,降低法官遭报复的风险 对重大、疑难案件,应尽可能提级审判或跨区域交流审判,避免当事人对法官公正执法产生怀疑,减少当事人了解和掌握法官行踪和个人信息的机会,降低当事人缠闹、报复法官的风险。设立法官权益保障委员会,接受法官投诉,负责审查、处理法官维权事项。对侵犯法官合法权益或职业安全事件进行调查,并协调相关部门进行处理;对诬告陷害、侮辱诽谤法官的,要及时澄清是非,进行相应处理。强化社会保障。

七是建立多元化纠纷解决机制,缓解法院审判工作压力在当代,重视和发展各种非诉讼纠纷解决机制已成为一种世界性的时代潮流。多元化的纠纷解决机制可以克服司法资源短缺、司法程序的高度技术化、职业化带来的,民众利用和对其处理结果理解上的障碍等司法和诉讼的固有弊端,为社会主体解决纠纷提供更为便捷和事宜的渠道。 依靠各级党委、政府、司法部门支持,畅通多元化社会救济渠道。与公安、武警等单位建立应急联动机制,及时防控和处置突发事件。

八是完善法官职业教育保障制度,提升法官综合素质。法官职业的特殊性,要求法官必须不断地更新、充实法律知识,不断地增强、提升审判业务技能,始终保持高超的司法技艺和优良的人格魅力,以适应审判实践不断发展变化的需要。明确教育培训的目标,不断丰富教育培训方式方法,除传统的课堂讲授方式外,灵活采用案例解析、师生问答、座谈交流等互动教学方式,不断增强培训的实际效果,切实提高法官的实际分析问题和解决问题的能力。结合审判工作实际,健全专门的法官职业培训体系和运行机制,制定科学的培训规划,逐步实现在职法官教育培训的制度化、规范化、经常化。将对法官的教育培训与对法官的考核、任用直接挂钩,考核结果作为任职、晋级、续职的依据,形成培训、考核、任用三位一体的有效运行机制。在建立健全完善的法官培训机制的同时,要根据法官职业的特性加强法官对法学理论理解、法律适用把握、审判技能运用、司法调研能力的培养,从而不断提高法官的职业素质水平及能力,让法官真正成为法律人才中的精英

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