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推进基层协商民主的政协探索
发布日期:2017年07月05日 来源:联谊报  作者:  字号:[][][]

近年来,杭州市拱墅区政协结合实际,紧紧围绕中心、服务大局,抢抓机遇、主动作为,在创新思路、完善机制、探索形式等方面想办法,在协商民主规范性、操作性、针对性、实效性上下功夫,积极促进党政决策科学化、民主化。

积极主动作为,让协商民主有“优”的环境。一是在寻求共识上下功夫。争取党政一把手认同,利用书记办公会、区长周例会、区委常委会等渠道,主动宣传、沟通,积极提倡协商办事、协商解决问题的工作方式方法。提高政府部门重视,健全主席副主席联系部门、专委会对口部门机制,邀请部门负责人列席政协会议、参与政协活动,采取通报、走访、联谊、互动等方式,提高部门主动协商意识。积极探索街道协商民主机制,将全年协商重点列入街道全年工作计划;通过主席联系街道、发动政协委员参与街道建设等,促进街道协商民主建设。二是在浓厚氛围上求实效。用好电子政务、新闻网、今日拱墅等区级资源,采用专题报道、深度报道、跟踪报道等方式,展现大会发言、分组讨论、提案办理等协商议政活动、成果,借力《人民政协报》《联谊报》《杭州政协》等宣传平台,积极宣传拱墅探索民主协商的生动实践。三是在集聚合力上多作为。密切党派团体关系与合作,采取座谈、联欢、走访等方式联络感情,通过参与大会发言、提交集体提案、开展视察调研等加强联动,集聚各方智慧、凝聚社会合力共同推进协商民主实践。发动委员走进界别群众,广泛培育协商民主文化。

科学确立协商课题,让协商民主有“实”的内容。一是从党政所需中确立选题。本着“党委想什么,我们议什么;政府干什么,我们帮什么”原则,把握协商课题准确性、连贯性和前瞻性,实行系列化选题模式。每年专题常委协商会,邀请区委区政府领导和相关部门“一把手”、委员群众代表参加,在不同观点、不同利益追求的碰撞和交锋中共同协商、形成共识。二是从日常履职中发现选题。把推进协商民主与走访调研、专项视察等日常履职相结合,通过建立“对接-沟通-汇报”选题机制,确立协商内容。三是从委员群众中获得选题。主动向政协委员和界别征集大会发言、调研课题,向专委会收集常委会建议案。抓住苗头性、倾向性问题,在委员建议、社情民意、走访调查中捕捉新问题、新矛盾、新动向,挖掘出“教师梯队化建设”“撤村建居小区管理”等协商课题。紧盯热点、焦点的同时兼顾冷点、盲点,通过主席、副主席“一月一访、一月一谈、一月一议”等活动载体,深入社区、界别、群众,倾听忽视群体和弱势群体诉求。

积极探索协商形式,让协商民主有“好”的途径。一是抓好会议协商。全委会立足“高”。利用大会发言、小组讨论、联组讨论等“面对面”协商方式,邀请专家、学者、群众参与,委员直接“对话”书记、区长、部门负责人,高起点、高效率推进协商民主。常委会议立足“深”。围绕攻重点、破难点、解热点,紧紧围绕“四个新拱墅”,精选调研课题,主席、副主席亲自挂帅,深入实地调查、深入科学论证、深入实际建言,确保协商议政有深度。主席会议立足“实”。会前,主席、副主席及专门委员会深入部门、基层调研,组织委员约谈,听取意见;会中,根据需要邀请部门参加,围绕议题献计献策,形成主席会议纪要或主席会议建议案报党委政府;会后,主席、副主席与党政领导进行面对面协商,注重短平快,确保协商成果吸收转化。二是抓实对口协商。不断健全专委会职能,完善对口协商内容、形式和程序,探索选题、走访、探讨、再协商的对口协商模式,进一步提高对口协商计划性、针对性、实效性。三是搭建议事平台。区政协在10个街道相继建立了委员议事厅,在部分社区建立了委员工作室,围绕村级股份制改革深化等热点难点问题组织委员与社区干部群众面对面协商互动。同时通过建立政协微信群、QQ群、网上论坛等网络平台,探索实行“委员论坛”“民主资政会”等新形式。四是推进界别协商。建立界别召集人制度,建立党派、团体及专委会联系制度,确保界别履职有依托、活动有联络。找准界结合点,将界别协商与界别视察、界别调研等履职有机结合,重新修订界别考核办法,将界别协商纳入考核,实行界别督办提案工作,进一步丰富界别协商内容。

促进协商成果转化,让协商民主有“真”的效果。一是打造保障机制链条。实行政协主席列席区委书记办公会议和常委会议,副主席列席政府常务会议,政协党组成员列席区委全体会议,做到重大事项主动协商、征求意见。区委领导坚持到政协开展专题调研、参加政协重大活动,听取政协党组工作情况汇报,每届区委至少召开一次政协工作会议。区长坚持每年到政协专题征求《政府工作报告》意见、每半年召开政情通报会,向政协常委会通报工作,扩大知情议政范围。二是强化提案督办协商。协商出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》,不断规范提案办理协商机制。严把提案立案关,完善提案督办制度,开展重点提案办理专题协商,进一步强化提案办理考核,完善过程结果“双满意”评价机制,有效推动提案办理落到实处。三是紧盯协商成果转化。每次协商都以《会议纪要》《委员之声》《视察报告》《建议案》等,报区委区政府。建立《区政协意见建议反馈单》制度,利用每周“四办主任”会议,会同区委办、区府办对意见建议、反馈情况进行跟踪问效,推进协商成果落实。

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